第一章 总  则

第一条 为推进和规范榆林市自然资源和规划局（以下简称市资源规划局）政府信息公开工作，保障公民、法人或者其他组织依法获取政府信息，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）及国家有关规定，结合工作实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于局机关各科室及局属各单位在履行行政管理职能和提供公共服务过程中，依据法律、行政法规和国家有关规定，向公民、法人或者其他组织公开相关政府信息的活动。

第三条 本制度所称政府信息,是指局机关及局属各单位在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

第四条 市资源规划局成立由局主要领导任组长、分管领导任副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员的政府信息公开领导小组，领导小组办公室设在市局政秘科，办公室主任由市局政秘科科长兼任，负责推进、指导、协调、监督全局政府信息公开工作。具体职责如下：

（一）组织制定政府信息公开工作制度；

（二）组织编制政府信息公开指南、政府信息公开目录，起草和发布政府信息公开工作年度报告；

（三）督促检查各科室和各单位做好政府信息主动公开工作；

（四）组织协调各科室和各单位依法办理政府信息依申请公开工作；

（五）对各科室和各单位办理政府信息依申请公开的相关文件进行格式审查和内容审核；

（六）组织对各科室和各单位政府信息公开工作进行考核；

（七）指导、协调县市区资源规划部门的政府信息公开工作；

（八）完成与政府信息公开工作相关的其他职责。

第五条 公开政府信息，应当遵循依法、公正、公平和便民的原则。

第六条 政府信息公开工作按照“谁制作，谁公开；谁获取，谁公开；谁主办，谁负责”的原则，各科室和各单位为政府信息公开主办单位，应当依法及时、准确地公开本单位制作或者获取的政府信息，并对其具体行政行为负责。

第七条 发现影响或者可能影响社会稳定和资源规划管理秩序的虚假或者不完整信息，市局政秘科应当组织有关科室和单位根据职责及时发布准确的政府信息予以澄清。

第八条 建立健全政府信息发布协调机制。拟发布的政府信息涉及其他单位的，主办单位应当主动与相关单位沟通、确认，确保发布的信息真实、准确。

发布政府信息依照国家和上级资源规划部门有关规定需要批准的，应当按照规定程序报批，未经批准不得发布。

第二章 公开的范围

第九条 根据《条例》规定，以下政府信息应当主动公开：

（一）资源规划管理的有关法律、行政法规、部门规章和规范性文件；

（二）国土空间总体规划和各类专项规划；

（三）有关自然资源统计信息；

（四）年度财务预算、决算报告；

（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；

（六）行政审批事项目录、办事指南和审批流程等；

（七）挂牌督办的自然资源重大、典型违法违规案件处理情况；

（八）突发地质灾害应急预案以及其他与资源规划管理有关的突发公共事件应急预案、地质灾害预报预警信息等；

（九）机构设置及其工作职责、职能；

（十）干部任免和公务员考试录用、选调和遴选情况；

（十一）制定部门规章、规范性文件、重大政策措施和编制重要规划过程中，需要社会公众广泛知晓和参与，应当主动公开的政府信息；

（十二）依照法律、行政法规和国家有关规定应当主动公开的其他政府信息。

法律、行政法规和国家有关规定对上述事项的公开权限另有规定的，从其规定。

第十条 公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等需要，可向本机关依法申请获取相关政府信息。

第十一条 下列政府信息不予公开，法律、行政法规另有规定的除外：

（一）依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开；

（二）涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，不得公开。但是，第三方同意公开或者不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开；

（三）处于内部讨论、研究或者审查中的过程性信息以及内内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开；

（四）法律、行政法规规定的其他不予公开的政府信息。

第十二条 建立政府信息公开保密审查制度。依据《中华人民共和国保守国家秘密法》《榆林市自然资源和规划局保密工作制度》等有关规定，由市资源规划局保密工作领导小组办公室对拟公开的政府信息进行保密审查，凡涉及国家秘密的，不得公开。

第三章 主动公开的方式和程序

第十三条 属于主动公开范围的政府信息，均须在市局门户网站予以公开。根据内容和需要，可同时采用以下一种或多种方式予以公开：

（一）政府门户网站；

（二）新闻发布会；

（三）政务微信公众号、抖音等新媒体平台；

（四）一楼大厅和大楼外墙电子显示屏幕；

（五）其他便于公众知晓的方式。

第十四条 属于主动公开范围的政府信息，主办科室或单位应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内按照第十三条规定的方式予以公开。法律、行政法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。

政府信息标注具体时间的，以该时间为信息形成时间；政府信息未标注具体时间的，以审定时间为信息形成时间。

第十五条 政府信息是否主动公开及公开方式由制作或者获取该信息的科室或单位按以下规定确定：

（一）公文类政府信息，主办科室或单位在起草文件时须标明主动公开、依申请公开或者不予公开。确定为依申请公开或者不予公开的，应当说明理由；确定为主动公开的，由主办科室或单位在法定期限内予以公开。联合发文的政府信息，由主办科室或单位与联合发文单位确定是否公开。

（二）公文类以外的其他拟主动公开的政府信息，主办科室或单位确定可以公开的，由主办科室或单位负责人审定后予以公开；主办科室或单位不能确定是否可以公开的，由主办科室或单位提请市局政府信息公开领导小组办公室共同研究确定是否予以公开，必要时报请局领导审定。

第四章 依申请公开的方式和程序

第十六条 依申请公开政府信息，各科室和单位按照“接办分离”的原则办理：

（一）由市局政秘科统一受理政府信息依申请公开的申请书，负责政府信息公开申请的审查、受理、转办分送；申请材料、告知书等相关文书的保存；督促主办科室或单位在规定期限内制作告知书。

（二）各科室和各单位在规定期限内制作告知书等相关文书，并按公文处理程序办理相关事宜。

第十七条 市局政秘科应当对申请表的下列内容进行审查：

（一）申请人以及委托代理人、代表人的姓名或者名称，身份证明材料，联系电话、通讯地址等有效联系方式；

（二）申请人本人签名、盖章（或手印）；

（三）申请公开政府信息的内容描述；

（四）所需信息用途；

（五）获取政府信息的方式和形式要求。

申请人以其他书面或数据电文形式提交申请的，如申请内容符合上述要求，可视为有效申请。

第十八条 本机关应当自收到政府信息公开申请之日起20个工作日内予以答复。如确需延长答复期限，由主办科室或单位提出书面申请，报经市局政府信息公开领导小组办公室同意后，起草延期答复通知书，发送申请人。延长答复的期限最长不得超过20个工作日。

第十九条 市局政秘科应当自收到申请1个工作日内对申请进行形式审查。根据申请提交情况，按以下情形分别办理：

（一）申请表符合第十七条规定的，应当予以登记受理；

（二）申请表填写不完整不规范的，告知申请人作出更改、补充；申请公开的政府信息过于繁杂或者涉及多个主办单位的，可要求申请人按照“一事一申请”的原则作出更改。申请人作出更改、补充所需时间不计算在第十八条规定的期限内。

第二十条 主办科室或单位在收到申请材料之日起10个工作日内，按照统一格式起草告知书等相关文书，经科室负责人同意后上传公文平台，再经分管领导审核、市局主要领导签发。

第二十一条 主办科单位根据申请内容按照以下类型分别作出书面答复：

（一）申请公开的政府信息属于本局政府信息公开范围的，按照申请人要求的形式向申请人提供政府信息：申请公开的政府信息已经主动公开的，告知申请人获取该信息的方式和途径；

（二）申请公开的政府信息不属于本局政府信息公开范围的，告知申请人并说明理由。能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；

（三）申请公开的政府信息不存在的，告知申请人该政府信息不存在；

（四）申请内容不属于《条例》中所指的政府信息的（如举报投诉、核实情况、咨询问题等），告知申请人通过其他相应渠道办理；

（五）申请内容涉及本局行政程序中的当事人、利害关系人查阅案卷材料的，告知申请人按照相关法律、法规的规定办理：

（六）申请公开的政府信息已移送榆林市自然资源和规划局档案馆的，告知申请人依照有关档案管理的法律、法规和国家有关规定进行查阅：

（七）申请内容不明确的，告知申请人作出更改、补充；

（八）申请公开的政府信息属于不予公开范围的，告知申请人不予公开并说明理由；

（九）申请公开的政府信息中含有不予公开的内容，但是能够作出区分处理的，向申请人提供可以公开的政府信息。不予公开的内容，告知申请人并说明理由。

第二十二条 对疑难、复杂、敏感的政府信息公开申请，主办科室或单位可提请市局政府信息公开领导小组办公室组织相关科室或单位进行会商。会商意见不一致的，由市局政府信息公开领导小组办公室报请局领导研究确定。

第二十三条 依申请公开政府信息办理中存在下列情况，可按下列方式处理：

（一）对于同一申请人就同一事项再次提出申请的，经市局政府信息公开领导小组办公室同意后，主办科室或单位可以不作重复答复，但需以书面形式告知申请人；

（二）对于同一申请人同时提出多项申请的，可以合并答复；

（三）对于多个申请人同时就同一事项提出多份申请的，可以合并答复，将告知书等相关文书分别发送申请人。

第二十四条 申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当由主办科室或单位书面征求第三方意见。第三方不同意公开的，不得公开。但主办科室或单位认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，经市局政府信息公开领导小组办公室审核，报局领导批准后予以公开，并将决定公开的政府信息内容和公开理由书面通知第三方。

征求第三方意见所需时间不计算在第十八条规定的期限内。

第二十五条 无法按照申请人要求的形式提供的政府信息，主办科室或单位可以安排申请人查阅相关材料。主办科室或单位应对申请人查阅材料进行全程监督并提供服务。申请人如需对查阅材料进行复制、摘录、拍照，主办科室或单位应按照国家和市局有关规定执行。查阅后主办科室或单位应当及时将材料交还榆林市自然资源和规划局档案馆。

第二十六条 制作政府信息公开相关文书、登记回执、转办单等，需加盖榆林市自然资源和规划局公章。

第二十七条 市局政秘科妥善保管在办理依申请公开政府信息过程中获取和产生的相关资料，并定期交送榆林市自然资源和规划局档案馆归档。

第二十八条 本机关依申请提供政府信息不收取费用。但申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，可以依据相关规定收取信息处理费。 

第五章 监督和保障

第二十九条 公民、法人或者其他组织认为市资源规划局在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法申请行政复议（行政裁决）或者提起行政诉讼的，按照“谁主办，谁负责”的原则，确定答复和应诉主办科室或单位。

因对政府信息公开内容不服引起的行政复议（行政裁决）和行政诉讼，由主办科室或单位办理答复和应诉。

因对政府信息公开程序、方式不服引起的行政复议（行政裁决）和行政诉讼，由市局政府信息公开领导小组办公室办理答复和应诉。但是，因未在规定期限内公开政府信息或未履行答复义务的，由主办科室或单位办理答复和应诉。

第三十条 主办科室或单位起草因政府信息公开的行政复议（行政裁决）答复或行政诉讼答辩状并收集、整理有关证据材料后，经市局执法科审查后报局领导审定。在法定时限内报送答复书、答辩状等相关材料。

行政诉讼应诉科室或单位应当确定1至2名代理人出庭应诉，市局执法科负责组织应诉和办理有关协调联络事宜。

第三十一条 各科室和各单位应当于每年1月20日前将本科室、本单位上一年度的政府信息公开工作情况报市局政秘科。市局政秘科负责起草政府信息公开工作年度报告，经局领导审定后，于每年1月31日前公布上一年度政府信息公开工作报告。

第三十二条 市局政府信息公开领导小组办公室会同相关科室对各科室、各单位年度政府信息公开的实施情况进行监督检查，同时负责受理公民、法人或者其他组织对市资源规划局政府信息公开工作的举报和建议。

第三十三条 各科室和局属各单位的工作人员违反本制度，有下列情形之一的，责令改正；情节严重的，依据相关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成违法的，依法追究法律责任：

（一）不依法履行政府信息公开义务的；

（二）违反规定收取费用的；

（三）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；

（四）公开不应当公开的信息的；

（五）篡改政府信息的；

（六）违反《条例》规定的其他情形。

第三十四条 市局政府信息公开领导小组办公室会同市局人事科对各科室、各单位履行政府信息公开职责情况进行考核，考核的具体内容依据政府信息公开有关要求确定，考核结果作为领导班子和领导干部年度考核的参考依据。 

第六章 附  则

第三十五条 本制度自印发之日起施行。